國外食品安全立法現(xiàn)狀
點擊次數(shù)： 更新時間：2008-12-21
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為了維持食品行業(yè)、消費者和食品安全監(jiān)管機關之間的微妙關系，在食品安全立法初期，美國不斷制定和修改法律來達到這一平衡。通過初的兩個法案，國會將食品安全的監(jiān)管職責交給了農業(yè)部（主要是因為當時農業(yè)部雇有獸醫(yī)專家能夠識別生病的動物并防止其進入食品供應體系）。因為側重點不同，農業(yè)部將監(jiān)管的權力分給了兩個不同的下屬機構：《肉類檢查法》的執(zhí)行權交給了畜牧工業(yè)局(BureauofPasturageIndustry)，《純凈食品和藥品法》的執(zhí)行交給了化學局（BureauofChemistry）。這種權力的劃分形成了兩套并行的管理和責任系統(tǒng)并一直延續(xù)到今天。由此我們可以看出，正是因為化學局能夠對當時食品、藥品中摻假的成分進行化學檢驗，從而解決當時食品、藥品安全大的隱患，所以二者混合立法的模式就確立下來，甚至在1937美國國會頒布的新法《食品、藥品和化妝品法》(Food,DrugandCosmeticAct)中，更將化妝品的內容混合在一起，充分發(fā)揮了化學局的職能。
另一方面，由于食品行業(yè)和農業(yè)部千絲萬縷的利益糾葛，幾任部長先后因食品安全問題下臺。為形成權力制衡，化學局從農業(yè)部分離出來，改名為食品藥品管理局(FDA)，并入衛(wèi)生部承擔了執(zhí)行《食品、藥品和化妝品法》的職能，從而終形成了衛(wèi)生部與農業(yè)部并列執(zhí)行兩部食品安全法律的局面，這便是美國分散立法模式形成的根本原因。
（二）歐盟食品安全立法模式的成因
歐盟食品安全法律體系是典型的統(tǒng)一立法體例的模式。雖然，歐盟各國原先都有本國的一套食品安全法，歐盟層面也頒布了一些關于具體方面的食品安全法令，但很長時間并沒有制訂統(tǒng)一的食品安全法律。直到2002年1月28日歐洲議會和理事會頒布了第178/2002號法令，即通常所稱《歐盟通用食品法》，并建立“歐盟食品安全管理局（EuropeanFoodSafetyAuthority,EFSA）”，其后幾經修訂，終于2005年2月歐盟委員會提交《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》經歐洲議會審議并通過，確定歐盟自2006年1月1日起實施新的食品安全法令，終形成了統(tǒng)一的歐盟食品安全法框架。
究其原因，隨著歐盟一體化進程的不斷加深，歐盟內部市場的不斷擴大；加之歐盟東擴后，更多貧困、落后的新成員國入盟，對于歐盟而言增加了對成員國之間進行食品安全管理與協(xié)調的難度；對新成員國則意味著要在統(tǒng)一的歐盟政策框架下尋求發(fā)展，包括食品安全管理法規(guī)等；同時，更多小規(guī)模農場的出現(xiàn)加大了歐盟食品安全的不確定性因素，增加了食品安全管理的難度。尤其在進入21世紀后，歐洲各國頻頻爆發(fā)的食品安全事件不斷困擾著歐盟當局，農民損失慘重，消費者失去信心。為緩解壓力，增加農產品出口，減少貿易損失，歐盟認識到需要在提高食品安全方面進一步做出努力，從根本上扭轉這種被動局面。[穗華機械摘編]
2008年12月21日